男，出生于1958年7月，国家行政学院副院长、教授、博士生导师，法学博士。中国法学会副会长，亚太地区行政院校联合会主席，第三届全国十大杰出中青年法学家，首批新世纪百千万人才工程国家级人选，国务院政府特殊津贴获得者。任国务院行政审批改革办公室、国家发改委、司法部、民政部等部委以及福建省、山东省、上海市、深圳市等地方人民政府法律顾问或专家咨询组顾问，以及北京大学、中国人民大学、中国政法大学等8所高校兼职教授。
1984?1990 安徽大学法律系任教，86年底任讲师、87年底任国家法教研室主任；
1987?1988 美国纽约州立大学，访问学者；
1990?1993 北京大学法律系脱产攻读博士学位；
1993?1995 北京大学法律系兼职副教授，司法部中国律师事务中心投资部主任；中国租赁有限公司法律部主任；
1995?1997 北京大学法律系兼职教授，北京大学法律系依法治国研究所主任,中国法学会行政法学研究会副会长，中联律师事务所主任；
1997?2003 国家行政学院法学部教授，法学部副主任兼行政法研究中心副主任，北京大学法学院博士生导师；
2003?至今 国家行政学院副院长、教授、博士生导师。